《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》发布

2020-09-03 18:03:55 9

近日,为落实7月3日国务院农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议要求,摸清情况,查清全国农村乱占耕地建房底数,农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室印发《农村乱占耕地建房问题摸排工作方案》。

     方案要求通过开展摸排工作,摸清全国农村乱占耕地建房底数,建立全国农村乱占耕地建房问题工作台账,为分步整治、分类处置存量问题奠定基础,重点整治强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为,保障农民合理的建房需求。

     一、方案明确摸排范围和内容。

     摸清2013年以来全国农村乱占耕地 建房涉及用地情况,房屋建设、使用和非法出售情况,处罚情况等,建立全国农村乱占耕地建房问题工作台账。

     在时间上,主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或部分已经建设但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋,要一并摸排。

     在占用耕地上,是指第二次全国土地调查(以下简称 “二调”)成果为耕地且未依法依规变更用途或现状为应按耕地管理的土地,以及“二调”后各年度通过土地整理复垦开发等途径新增加的耕地或按耕地管理的土地。具体情形如:长年耕种的纯耕地;休耕、捲荒的耕地;应按照耕地管理的园地、林地、草地、坑塘等用地;应按照耕地管理的设施农业用地;应按照耕地管理的地面已硬化的乡村广场等用地;自然资源管理部门认定为耕地,但林业管理部门认定为林地、草原管理部门认定为草地的土地等等。没有合法合规用地手续建设的房屋,无论全部或者部分违法占用耕地(包括国有的和集体的),都要纳入摸排范围。对实际已经建设但因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋,也要纳入摸排范围,但可以举证说明。

     在用地手续上,乱占耕地建房,是指没有合法合规用地手续或用地手续不全,占用上述各类耕地建设房屋。如,因停批造成多年未批准宅基地的;不符合分户条件等原因未能批准宅基地的;不符合规划未能办理用地手续的;没有用地计划指标未办理用地手续的,没有缴纳相关费用未取得用地手续的;虽有手续但不合法合规的等等。

     明确已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋,已合法审批的宅基地上建设的房屋,已依法取得不动产登记证书(含之前 依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证)且未扩建违法占用耕 地的房屋,已依法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋,在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的设施农业用地上的房屋,符合《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管 理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)要求或各省级相关主管部门出台的设施农业用地相关规定兴建的种植业、养殖业房屋,以及已经纳入全国违建别墅问题清查整治专项行动的房屋,不纳入本次摸排范围。

     摸排按照房屋的主要用途分为三类摸排:一是住宅类。对农村宅基地类住宅,以宗为单元开展摸排, 并认定房屋是否符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”。对单元楼式的多户住宅,以项目为单元开展摸排。摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况等,最终形成住宅类农村乱占耕地建房问题工作台账。摸排结果和认定情况要予以公示。二是公共管理和公共服务类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况等,最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题工作台账。三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。以项目为单元,摸清该类房屋用途、建设主体、建设依据、土地违法和处罚情况 等,最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。

      二、方案明确技术路线。

     采取上下结合的方式,发挥各自优势,共同做好摸排工作。国家层面统筹下发基础资料,并将组织提取2013年以来乱占耕地建房遥感监测图斑,为地方开展排查提供辅助。实现统一数据汇交,形成农村乱占耕地建房数据汇交平台,建立全国摸排工作台账。各地要建立严格的质量控制机制,充分采用公开、公示等方式,确保摸排结果真实、准确。每宗宅基地房屋或每个项目均要 明确记录填报人、审核人、复核人等(均可多人),确保填报信 息可追溯。各级政府要采取多种方式,层层把关,严格检验摸排结果。对发现存在弄虚作假等问题的,要坚决予以纠正,并严肃追究相关单位负责人和直接责任人责任。摸排期间,国家层面将采取调研、督导,内业核查和外业抽 查等方式,对地方摸排成果质量进行检验。

      三、方案作出工作部署。

     要求各省(区、市)根据本方案,准备基础资料,制订本地区摸排工作实施方案,明确组织方式和工作分工,采取适当技术路线,进行动员部署和培训,尽快开展摸排工作。10月底前,各地将初步摸排结果通过信息平台汇交。11月底前,各省(区、市)组织地方完成核实纠正工作, 上报最终摸排成果。同时,报送摸排工作情况报告及分类处置的意见建议。

     四、方案提出工作要求。

     要求加强组织领导,精心组织排查,确保成果真实准确,严格监督检查,加强舆论宣传。

(来源:法治自然资源)